ФАС предложила единые правила государственного регулирования цен и тарифов
Федеральная антимонопольная служба России разработала проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)». Документ призван унифицировать принципы и процедуры тарифного регулирования в сферах естественных монополий, электроэнергетики, теплоснабжения, газоснабжения и обращения с отходами. Проект опубликован на федеральном портале нормативных правовых актов.
В настоящее время регулирование тарифов в этих отраслях основывается на отдельных федеральных законах и многочисленных подзаконных актах. По мнению разработчиков, такая система отличается фрагментарностью и приводит к неодинаковому применению подходов к решению схожих вопросов. Новый закон должен сформировать единую нормативную основу для работы регуляторов и регулируемых организаций.
Единые принципы тарифного регулирования
Законопроект вводит общий понятийный аппарат. В частности, в нем закрепляются определения необходимой валовой выручки (НВВ), регулируемого субъекта, регулируемой деятельности, долгосрочного периода регулирования и регуляторной тарифной заявки. Долгосрочный период предлагается устанавливать продолжительностью не менее пяти лет, если отраслевое законодательство не предусматривает иного.
К основным принципам регулирования отнесены экономическая обоснованность тарифов, баланс интересов потребителей и регулируемых организаций, предсказуемость тарифной политики, недискриминационные условия ведения деятельности и повышение ее эффективности. Также предусматривается прекращение или сокращение перекрестного субсидирования в соответствии с требованиями отраслевых законов.
При расчете тарифов предполагается учитывать результаты реализации инвестиционных и производственных программ, концессионных соглашений и проектов государственно-частного партнерства.
При этом единый закон не отменяет специальных правил для отдельных отраслей. Так, перечень регулируемых цен и тарифов в электроэнергетике по-прежнему будет определяться Федеральным законом № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а в теплоснабжении — Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Отраслевые особенности продолжат регулироваться соответствующими законами и принятыми на их основе нормативными актами.
Сроки установления тарифов и рассмотрение заявок
Проект закрепляет единый порядок проведения тарифной кампании. По общему правилу тарифы должны утверждаться до начала очередного года долгосрочного периода регулирования, но не позднее 20 декабря предшествующего года. Исключения могут предусматриваться отраслевым законодательством.
Долгосрочные параметры регулирования предполагается сохранять неизменными на протяжении установленного периода, кроме случаев, прямо предусмотренных отраслевыми нормами. Для организаций, впервые переходящих под тарифное регулирование, такие параметры должны устанавливаться как минимум на три года.
Тарифные заявки регулируемые организации будут подавать через единую информационную систему. Если ее использование технически невозможно, документы разрешается представить на бумажном носителе.
Рассмотрение тарифного дела будет включать несколько этапов: открытие дела, анализ представленных материалов, проведение экспертизы и принятие решения коллегиальным органом. Экспертное заключение регулятор должен направить организации не менее чем за пять дней до заседания.
Регулируемым субъектам предоставляется право знакомиться с материалами тарифного дела, представлять дополнительные документы и возражения, а также оспаривать принятые решения в арбитражном суде или в рамках досудебного рассмотрения спора федеральным органом регулирования.
Контроль за обоснованностью тарифов
Законопроект предусматривает унификацию федерального и регионального тарифного контроля. Проверке будут подлежать достоверность и экономическая обоснованность расходов, включенных в тариф, фактическое использование предусмотренных тарифными решениями средств, целевое расходование инвестиционных затрат, ведение раздельного учета и соблюдение требований к раскрытию информации.
При этом проведение плановых контрольных мероприятий в рамках федерального тарифного контроля проектом не предусмотрено.
Отдельный блок документа касается полномочий федерального регулятора в отношении региональных тарифных органов. ФАС сможет отменять решения региональных органов, принятые с превышением полномочий или с нарушением законодательства, и требовать принятия замещающих нормативных актов.
Кроме того, предлагается согласовывать с федеральным регулятором назначение и освобождение руководителей региональных органов тарифного регулирования. До получения такого согласования временно исполняющий обязанности руководителя сможет быть назначен однократно на срок не более четырех месяцев.
Переход к новой системе регулирования
До вступления закона в силу предполагается предусмотреть переходный период, необходимый для приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие с новыми требованиями.
Таким образом, ФАС предлагает сформировать общую правовую основу тарифного регулирования при сохранении отраслевой специфики электроэнергетики, теплоснабжения и других регулируемых сфер. В случае принятия законопроекта единые правила будут распространяться на основные процедуры установления тарифов, рассмотрения заявок и контроля за деятельностью региональных регуляторов.