Угольным ТЭС могут компенсировать рост затрат на топливо через тарифы по РД
Профильные ведомства прорабатывают возможность учета подорожавшего угля при формировании тарифов на электроэнергию для тепловых станций, работающих по регулируемым договорам (РД). Как сообщает «Коммерсант» со ссылкой на ФАС, вопрос касается поставок на оптовый рынок электроэнергии и мощности.
При этом единой позиции у ведомств пока нет. В ФАС заявляют, что предлагаемая мера не повлияет на тарифы для населения. Минэнерго считает необходимым тщательно проанализировать ценовые последствия и возможный рост перекрестного субсидирования. Минэкономики же выступило против пересмотра базы затрат в тарифах и их дополнительной индексации.
Детали позиций ведомств стали известны из писем, опубликованных в Telegram-канале «СоветБезРынка». Замминистра энергетики Петр Конюшенко в письме от 7 апреля попросил ФАС дополнить проект доклада для правительства оценкой финансового состояния компаний с учетом накопленных выпадающих доходов. Они возникают из-за расхождения фактических цен на уголь с прогнозными при установлении тарифов, а также из-за продажи электроэнергии по свободным ценам на рынке на сутки вперед (РСВ).
Минэнерго также предлагает изучить, не потребуется ли дополнительная индексация тарифов для населения в прогнозах социально-экономического развития на случай, если топливные затраты угольщиков все же учтут. Сейчас рост тарифов для населения жестко ограничен: в 2026 году ожидается 11,3%, в 2027-м — 8,6%, в 2028-м — 9,1%.
Минэкономики, в свою очередь (письмо директора департамента секторов экономики Михаила Каминского), указало, что ФАС уже утвердила методические указания по индикативным ценам для населения, которые позволяют учитывать рыночную стоимость генерации в тарифах РД. Поэтому пересматривать базу затрат ведомство считает нецелесообразным. Если же решение об индексации все же примут, следует ограничить рост цен на электроэнергию по РД уровнем цен РСВ, а на мощность — ценами конкурентного отбора.
Основной массив угольных ТЭС сосредоточен в Сибири и на Дальнем Востоке. Ранее проблема компенсации топливных расходов острее всего стояла перед ТЭЦ «РусГидро» в этом регионе. В «РусГидро» изданию заявили, что цены по регулируемым договорам должны покрывать все затраты на производство. При этом тепловые станции Объединенной энергосистемы Востока вышли на рынок только в 2025 году, и пока для них проблема не столь актуальна.
В ФАС подчеркнули, что тарифы для населения, как и прежде, будут устанавливаться с соблюдением предельных индексов, и рассматриваемая мера их не затронет.
Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим отмечает, что формально учитывать выпадающие расходы в цене РД не требуется, однако сам принцип регулируемых договоров подразумевает компенсацию экономически обоснованных затрат. Учитывая, что фактические цены на уголь существенно отличаются от заложенных в РД (особенно с учетом периодов заморозки индексации в 2012, 2014 и 2015 годах), эксперт считает дополнительную индексацию для угольных станций оправданной.